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“六化”服务到实处 信访改革见实效
来源: 罗之琼
2016-02-16 15:24:58
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? ? ?在深化信访工作制度改革的进程中,巴中市委、市政府切实加强领导,市委群工部(信访局)始终站在“围绕中心、服务大局、改善民生、促进和谐”的政治和全局高度,严格按照建设“阳光信访、责任信访、法制信访”的总体要求,认真践行“三严三实”,“六化”服务落实到位,成效明显。2015年,全市赢得信访总量、越级访、集体访、重访“四个”新低,初信初访办结率、网上信访回复率、矛盾纠纷调处率、交办案件息访率“四个”新高,信访形势持续向好。

? ? ?一、“一岗双责”常态化,打造三个亮点。

? ? ?积极适应群众工作新常态和信访工作新形势,把推动落实“一岗双责”作为基础性、经常性工作。

? ? ?亮点一:接访下访渠道畅通。市委书记、市长真情走基层,带头抓信访。市级领导公开接待上访群众,主动到基层和一线研判、协调、化解突出矛盾和信访问题。2015年。市级领导先后到市群众接待中心和现场接访1399人次,解决信访问题885件,市、县(区)领导下访2151人次,就地化解各类矛盾纠纷1540件。

? ? ?亮点二:信访包案化解难题。对重大疑难信访案件,市信访工作联席会议按照“一岗双责”和“谁主管、谁负责”的原则,将分管(联系)领域的市级领导确定为信访包案领导,逐一落实化解责任单位,实行“五定、五包”措施,综合运用政策、法律、经济、行政、社会救助及思想教育等手段,推动化解省、市重点信访积案108件。

? ? ?亮点三:问责追责落到实处。坚持把倒查追责作为落实“一岗双责”的有效手段。对损害群众利益,造成信访问题突出,对群众(信访)工作重视不够、责任不实、组织不力造成不良影响的,实行通报批评,目标考核扣分。2015年,市信访工作联席办发督查通报21期,开展信访约谈5次,对6个单位启动了问责程序,并将相关情况通报给组织部门。

? ? ?二、源头防范制度化,探索三个创新。

? ? ?坚持抓早、抓小、抓源头,着力从根本上减少信访问题发生。

? ? ?创新一:落实信访风险评估制度。在作出重要决策、实施重点项目之前,充分听取群众(信访)工作部门的评估意见及相关建议,科学评估其合法性、合理性和可行性、可控性,全市未发生因决策不当导致的信访问题群体性上访。

? ? ?创新二:完善矛盾纠纷排查制度。把信访工作重心从事后处理转移到事前排查上来,针对重点领域、重点行业、重点部门,认真落实县(区)及市级单位每月、乡镇(办事处)及县(区)级部门每旬、村(社区)每周、居民小组每月的矛盾纠纷常态排查化解机制,做到排查不留空白,不留死角。2015年,全市共排查各类矛盾纠纷1560多件,逐一交办落实给相关责任单位,通过领导约访、专题接访、带案下访、登门回访等方式,限时办结率达90%以上。

? ? ?创新三:健全人民建议征集制度。市委群工部(信访局)成立了人民建议征集科,负责征集、受理人民群众通过书面或网络向市委、市政府提出的各方面的工作意见和建议,并进行分析、研究和论证,及时、准确、全面、有效地向市委、市政府相关部门提供决策参考。

? ? ?三、网上投诉信息化,落实三项举措。

? ? ?把信访信息系统建设作为信访改革的重要切入点,全面落实信息录入制度,着力打造“阳光信访”。

? ? ?举措一:网上信访运转高效。按照“当天认领、当天告知、当天交办、不积压、不拖延”的要求,着力提高网上信访办理时效和办结质量,做到投诉可跟踪、可查询、可评价、可反馈,提升了回复率、办结率、公开率和群众满意率。2015年,全市共办理国家投诉中心转(交)办信访件72件,人民网网民留言205件,省委书记、省长信箱转(交)办信件190件,市委书记、市长信箱2222件,满意率评价达100%。

? ? ?举措二:门户网站上线运行。市委群工部(信访局)建立开通了门户网站,设立了书记信箱、市长信箱和投诉受理等专栏,落实专人管理维护网站,明确专责办理群众信访投诉,增强了信访工作透明度,加强了信访信息公开,拓宽了群众诉求渠道。

? ? ?举措三:视频接访全面建成。为进一步创新网上信访载体和途径,形成“让群众少跑路、让数据多跑腿”的新格局,市里在财力十分紧张的情况下,投入了70万元专项资金,在市委群工部(信访局)建立了标准化的视频接访系统,成功与省、县(区)、乡镇实现了数据对接,最大限度地降低信访成本,方便了信访群众。

? ? ?四、基础业务规范化,把好三个关键。

? ? ?在信访实践中,把规范信访基础业务作为做好信访工作的基本保障和重要支撑。

? ? ?关键一:初信初访处早处小。严格落实初信初访首办责任制,创新诉访分离机制,积极引导来访群众依法逐级反映信访诉求,规范信访事项受理、交办、答复程序和文书,明确办理时限和办理质量,努力在第一时间、第一地点、第一环节把信访问题解决到位,防止“初转重、信转访”,初信初访一次性办结率达90%以上。

? ? ?关键二:案件查办依法依规。市委群工部(信访局)成立了案审工作领导小组和复查复核工作小组,负责研究审定全市各地各部门上报的信访案件。对情况没查清、程序不合规、要件不齐全、依据不充分的,发回责任单位依法依规按政策制度重新调查处理,并直接向经办人或信访人调查核实,保证案件办理公平公正。2015年,共办理省交办信访案件127件,市交办信访案件128件,按期办结率均达100%。

? ? ?关键三:督查督办从严从实。创新督查方式,邀请电视台、报社等媒体记者全程参与,采取座谈走访、带案下访、现场接访等形式,深入问题较多、矛盾突出、基础薄弱的地方开展常态督查和专项督查活动,有效推动落实了信访“一岗双责、领导接访包案、矛盾纠纷排查、信访积案化解”等工作。2015年,共下基层实地督导67次,现场问案152件,回访信访群众654人次,成功化解矛盾纠纷210多件。

? ? ?五、信访工作法治化,突出三个特色。

? ? ?把法治精神、法治思维和法治方式贯穿信访工作始终,深入开展构建法治良序行动。

? ? ?特色一:深入开展法治宣传。以开展《信访条例》实施十周年集中宣传月活动为契机,创新方法,突出实效,着力做好宣传群众工作。2015年,市委群工部(信访局)在接访大厅利用LED屏滚动播放党的路线、方针、政策摘录50多条,利用大屏电视播放治理信访秩序专题片105场次;到乡镇和社区开展依法治访宣讲30多场次,现场发放信访资料12360多份,受到群众的普遍欢迎。

? ? ?特色二:严格信访终结程序。突出信访工作主业,抓好信访三级终结制度并落实详细的办理、复查、复核程序性规定,明确各个环节的责任主体和办理要求,对争议较大的复查复核案件,采取实地调查、信访听证、公开评议等方式,提高工作透明度和公信力;落实复核机关对办理意见实行终身负责制,确保经得起历史和实践的检验,推进依法终结事项有序退出信访程序。2015年,市政府共受理信访复核案件13件,办结8件,5件正在办理之中,无一例出现信访反弹。

? ? ?特色三:持续治理信访秩序。坚持一手抓“事要解决”,一手抓依法打击。对恶意组织、串联和煽动闹访、缠访、聚集上访、冲击党政机关、阻塞交通要道等制造恶劣影响和后果的信访行为,公安机关及时收集固定证据,依法查处。2015年,全市公安机关共强制带离非访人员195人,训诫73余人次,治安处置161人,刑事拘留35人,有效维护了良好的信访秩序和稳定的社会环境。

? ? ?六、队伍建设专业化,取得三项成果。

? ? ?围绕“政治过硬、业务精良、甘于奉献、清正廉洁”这一目标,着力建设“开口能讲、提笔能写、办事能成”的信访干部队伍。

? ? ?成果一:加强干部培训提升能力。在切实健全横向到边、纵向到底的五级群众(信访)工作网络的基础上,加强信访干部培训。2015年12月,市委群工部(信访局)成功举办了300名基层信访干部参加的全市信访干部培训班,市委、市政府分管领导自始至终现场指导。部(局)领导分别围绕初信初访办理、信访统计分析、复查复核工作、网上信访办理、统筹实地督查、信访舆论引导等内容授课,互帮互学、相互交流,提升了基层信访干部运用法治思维和法治方式化解信访问题的能力和水平。近两月来,全市初信初访办结率和信访积案限时办结率均达100%。

? ? ?成果二:锻炼严实作风强化担当。全市群工(信访)系统深入开展“三查三促三争当”活动,认真查找自身在作风、业务、担当方面的问题和不足,与“三严三实”专题教育结合起来,同步检查分析、整改落实,树立新时期信访干部的良好形象。根据省、市安排,市委群工部(信访局)被列为公务员平时考核试点工作省级试点单位,机关干部职工日纪实、周自查、月小结、季考评有序推进。经过每季度严格考评,个个称职,6名获优秀。市群众接待中心负责同志获全国“优秀接谈员”荣誉称号。市、县(区)群工部(信访局)机关干部有80多人受到上级表彰。市委群工部(信访局)连年无一起因干部职工失职、渎职受到党纪政纪处分,机关干部职工廉洁自律实现满堂红。

? ? ?成果三:注重人文关怀增添活力。建立健全机关工会、妇联等群团组织和职工文体兴趣小组,落实保障工作经费,鼓励和支持其充分发挥作用。建立了信访干部心里疏导室,请专家开展心理辅导,及时缓解工作压力,疏导不良情绪,保障干部职工身心健康。2015年“7.1”建党节期间,市委群工部(信访局)在参加全省信访系统“党旗飘扬·红歌嘹亮”专题歌咏比赛活动中荣获一等奖。

?????????????????? (作者系巴中市委副秘书长、市委群工部部长、市信访局局长)

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