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党员干部直接联系群众制度
来源: 巴中信访局
2014-11-27 12:51:34
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巴中市人民政府信访局

党员干部直接联系服务群众制度

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部(局)机关各科室、市群众接待中心:

??????为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记关于践行党的群众路线系列重要讲话精神,进一步密切党群干群关系,凝聚推动我市追赶跨越强大合力,根据《中共巴中市委办公室关于完善党员干部直接联系服务群众制度的意见》(巴委办发〔2014〕7号)文件精神的要求部署,特制定本制度。

??????一、总体要求

??????忠实践行全心全意为人民服务的根本宗旨和党的群众路线,以维护群众利益为核心,以直接联系为主要方式,以制度建设为保障,以了解群众、学习群众、服务群众、引导群众为主要任务,进一步落实为民务实清廉要求,密切党同人民群众的血肉联系,全面做好新时期的群众(信访)工作。

??????二、基本原则

??????(一)坚持领导带头。部(局)机关主要负责人要带头践行直接联系群众工作,以身示范,一级带一级,层层带头。广大党员干部必须始终牢记联系服务群众的神圣职责,以满腔热忱地投入联系服务群众中去,形成群众工作大家做的生动局面。

??????(二)坚持分类指导。充分把党员干部直接联系群众工作放在全市经济社会发展大局中去把握,加强总体设计,科学制定方案,确保有序推进。充分明确不同领域、不同对象、不同困难群体的重点和具体任务,机关党员干部侧重于把本职工作作为联系群众服务群众的主阵地,把维护群众利益的要求贯穿于本职工作始终。

??????(三)坚持主动服务。始终围绕全心全意服务群众这个中心,紧紧扭住解决群众利益问题这个关键,尊重和维护群众合法权益,扎扎实实为群众解难题、办实事。尊重群众主体地位,发挥群众首创精神,激发群众内生动力,支持群众自我管理、自我服务、自我教育,不包办、不代替,紧紧依靠群众智慧和力量推进各项事业长足发展。

??????三、具体制度

??????(一)调查研究制度

??????1.坚持问题导向,明确调研主题。紧扣影响和制约全市经济社会发展的重大课题和群众关心的热点难点问题,明确调研主题,开展调查研究。

??????2.坚持统筹兼顾,保证调研时间。充分依托党员干部“万名干部下基层”活动,以“5+2”和“白+黑”的精神势头,把身子沉到基层,把心思花在农村。部(局)机关副县级干部每年到基层调研指导不少于120天。

??????3.坚持群众路线,创新调研方式。机关干部除开展经常性调研外,每年要到挂包联系村驻点调研,科学规划调研时间,坚持时间服从效果,切忌蜻蜓点水、走马观花、闭门造车、应付式调研。通过驻点“解剖麻雀”,认识规律,以便更好地总结经验、研究问题、解决困难、指导工作。勤于创造条件,鼓励机关党员干部利用节假日返乡回家等机会开展随机调研。

??????4.坚持求真务实,改进调研作风。深入基层调研,要严格遵守中央、省、市、部关于改进工作作风密切联系群众的有关规定,多到农村院落、居民社区、企业车间、学校医院等地方去,多到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去,了解基层真实情况,倾听群众真实想法,真正掌握第一手资料。坚持轻车简从,不迎来送往,不走马观花,不弄虚作假,不影响基层正常工作,不给群众增加负担。

??????(二)基层挂包联系点制度

??????1.确定联系对象。结合部(局)机关《挂包帮五年帮扶工作规划》深入推进“1+6”精准扶贫工程,在水宁寺金银坎村进行特困家庭结对帮扶,副县级领导干部结对帮扶3-5名困难群众,其他干部不少于2户。

??????2.明确工作任务。党员干部到挂包联系村服务群众可与驻点调研结合起来,与“双报道”行动结合起来,主要任务是及时宣传党的路线方针政策,了解社情民意、反映群众利益诉求,谋划发展思路、解决发展难题,疏导群众情绪、做好思想工作,帮助建强基层组织、强基固本,总结推广农村经济社会发展中的典型经验,充分发挥挂包村的辐射带动作用。

??????3.建立长效机制。注重加强乡镇和挂包村联动力量整合和面上工作,统筹安排机关干部分期分批进村入户,保持全年联系工作不断,长期坚持,不实现全面小康目标不脱钩。

??????(三)基层挂职任职制度

??????1.注重基层锻炼。积极选派没有基层工作经历的党员干部,特别是新上岗的党员干部到条件艰苦、环境复杂的基层单位、与群众接满对面接触的岗位等基层一线挂职锻炼,在服务群众最前沿施展才华、练就本领。

??????2.开展到村任职。按照全市精准扶贫工作要求,从市群众接待中心选派年龄在45岁以下、大专以上学历、中共正式党员、有强烈的事业心、组织重点培养、发展潜力较大的优秀干部,在挂包联系村任支部副书记,任职时间不少于1年,工作安排与原工作脱钩,一心一意投入农村扶贫工作。

??????3.加强监督考核。加强对挂职任职干部的监督管理和实绩考核,严格落实干部“逢提必下”的报备制度,认真制定机关与干部任职所在地党组织联系沟通制度和考核制度。督促挂职干部自觉践行群众路线,认真履行职责,做到工作学习在基层、生活交友在基层、锻炼成长在基层。

??????(四)接待群众来访制度

??????1.坚持领导带头,定期接待群众来访。采取重点约访和定点接访相结合的方式,对包案督办的重点信访问题和分管联系工作范围内的重大信访问题定期或不定期预约接访、带案下访,并轮流参加每周星期三的市级领导信访接待日活动。

??????2.改进接待方式,方便群众反映诉求。党员领导干部接访可采取定点接访、重点约访、专题接访、带案下访、上门回访等多种方式,方便群众参与。特别是要通过实践证明行之有效的领导包案、领导阅批等方式,解决群众来访中的突出问题。建立工作台账,明确承办单位和责任人,以便督办落实和答复来访群众,真正做到有访必接、接访必办,办结必复。

??????3.把握政策法规,注重解决实际问题。党员领导干部在接待群众来访时,要耐心倾听群众的诉求,协调有关部门查清基本事实,依据法律法规和政策秉公调解处理。充分依托信访联席办的职能,对涉访相关部门落实责任分工,在法律法规和政策范围内尽心尽力解决群众的合理诉求,注重解决群众的实际困难和问题。对涉法涉诉信访案件要严格按照中央和省委关于依法处理涉法涉诉信访问题的有关要求,依照法律程序公正处理。

??????4.强化网络建设,创新群众(信访)工作方法。完善市、县(区)、乡镇、村、组信访“五级网络”,构建横向到边、纵向到底的群众(信访)工作框架;帮扶指导贫困村接访阵地建设,加大基层群众(信访)工作者业务培训,提升基层干部依法化解信访矛盾的工作能力;学习推广“枫桥经验“,做到小事不出村,大事不出乡,矛盾不上交,形成群众依法逐级走访的新秩序;积极探索建立网上视频接访群众工作新机制,畅通信访群众与干部直接对话交流,一对一在线解答,切实提高信访矛盾化解的时效性。

??????(五)与群众谈心制度

??????1.注重日常工作谈心,体现经常性。党员干部特别是机关班子成员在日常工作中和基层调研时,要积极与群众开展谈心活动,及时了解思想、生产、生活情况,既虚心听取意见建议,又切实帮助解决实际困难,对发现的苗头性、倾向性问题要及时进行教育引导,防止矛盾积累激化。

??????2.与基层党员干部群众谈心,体现广泛性。机关党支部要与挂包村党支部每年至少开展2次谈心活动,认真听取基层党员对机关支部工作的意见建议,及时做好党员思想政治工作。如实记录收集意见建议,及时汇总梳理,及时向机关党支部反馈信息。

??????3.改进谈心谈话方式,体现灵活性。谈心谈话活动可采取个别谈话、集体座谈、随机交流等多种形式,在广大党员干部和群众之间营造实事求是、客观公正、坦诚相见的良好氛围,通过广泛深入的谈心谈话,进一步沟通思想、增进理解、促进团结、形成共识。

??????(六)征集群众意见制度

??????1.灵活方式。通过设立意见箱、开通热线电话、发放征求意见卡、主动上门征集等方式,建立健全公示、听证咨询、民意调查等制度,利用现代信息技术手段,逐步建立党员干部与网民有效沟通机制,运用机关网站、微信、贴吧、麻辣论坛等平台,广泛听取民意,并做好对网民的宣传引导工作。

??????2.扩大范围。除通过实地调研、走访慰问、个别访谈、民主恳谈等多种方式外,进一步听取和反映重点企业、中小学或幼儿园、党外代表人士、拔尖人才、离退休老同志等各行业、各界别、各阶层群众和代表人士的意见建议。根据自身工作职责发挥优势,广开言路,多层次、全方位问政于民、问需于民、问计于民。

??????3.研判运用。党员干部要及时将了解征集到的群众意见向机关支部或相关部门反映,定期收集汇总、分析研判群众意见,了解群众所思所想、所盼所需,从中汲取智慧和力量,发现工作中的问题和不足,明确改进的目标和方向,提高决策的科学性、针对性和实效性。

??????四、组织领导

??????部(局)机关党员干部要高度重视直接联系群众工作,切实加强组织领导。机关党支部要加强日常组织协调工作,各科室要相互配合,形成工作合力,认真履行职责,做好党员干部直接联系群众的具体组织工作。

??????(一)加强宣传教育。在机关全体党员中普遍开展马克思主义群众观和党的群众路线教育,强化党员干部的宗旨意识和群众观点,进一步提高党员干部特别是年轻党员干部为群众服务的本领。机关中心组学习会增设党员干部直接联系群众的相关课程,大力宣传党员干部直接联系群众的重要意义、目标要求,总结推广先进经验和典型做法,形成密切联系群众的正确导向和良好氛围。

??????(二)严格考评奖惩。将直接联系群众工作纳入领导班子和党员干部考核评价体系,作为民主评议党员的重要内容。要把群众的满意度作为根本标准,重点考评党员干部深入基层,为民服务的工作态度、工作作风、工作成效。要通过群众测评、民意调查、个别访谈等方式,深入了解党员干部直接联系群众工作情况和群众反映。建立考核结果反馈制度,让党员干部清楚群众的评价,增强自律意识,明确努力方向。强化考核结果运用,对工作成绩突出、群众反映好的党员干部,在提拔使用、评先评优上予以体现。

??????(三)强化督查检查。采取经常性督查与阶段性督查、定期检查与随机抽查、明查与暗访相结合的方式,加强对党员干部直接联系群众工作的督促检查,定期进行工作通报。对严重脱离群众、脱离实际、影响党群干群关系的恶性事件,按照有关规定及时予以严肃处理。

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